איראן פועלת מאחורי הקלעים: איחוד נפט אזורי יבודד את ישראל?

ההתפתחויות האחרונות במשא ומתן בין ארצות הברית לאיראן, המלוות בהסלמות צבאיות לסירוגין, מצור ימי ותמרונים דיפלומטיים מורכבים סביב מצר הורמוז, מהוות נקודת מפנה קריטית בנוף הגיאו-פוליטי של המזרח התיכון.

ככל שהמגעים בין וושינגטון לטהראן מתפתחים בתיווך עומאני, אסטרטגיה איראנית מתגבשת נחשפת במלואה: מינוף השליטה הפיזית והתפעולית של איראן בפועל (דה פקטו) במצר הורמוז, במטרה לחלץ הקלות עמוקות בסנקציות הפיננסיות, הבנקאיות וסנקציות האנרגיה האמריקניות. באמצעות קשירת הפתיחה והייצוב של עורק ימי חיוני זה, נתיב שדרכו עוברים כרבע מסחר הנפט הימי בעולם וכחמישית מהגז הטבעי הנוזלי (LNG) העולמי, להקלה מהבידוד הכלכלי המשתק, טהראן מוציאה לפועל אסטרטגיית-על מחושבת.

הרחק מפשרה עסקית פשוטה על חופש השיט, המסגרת הדיפלומטית של איראן מול עומאן בנוגע להורמוז נועדה לעצב מחדש באופן שיטתי את הארכיטקטורה הכלכלית האזורית. תחת תכנון אסטרטגי זה, ההקלה בסנקציות הפיננסיות וסנקציות האנרגיה אינה רק יעד סופי להקלה פנימית באיראן, אלא זרז שנועד לאלץ את מונרכיות מועצת שיתוף הפעולה של המפרץ (GCC) להיערכות גיאו-כלכלית מחודשת ועמוקה. באמצעות ההוכחה שביטחון האנרגיה האזורי, המעבר הימי והיציבות המאקרו-כלכלית כרוכים מיסודם בהסכמה איראנית, טהראן מפעילה לחץ על מדינות המפרץ הערביות השכנות להתרחק מהסתמכותן הביטחונית המסורתית על וושינגטון, ולנוע לעבר איחוד נפט וכלכלה אזורי משולב בפועל. בפרדיגמה מתגבשת זו, איראן מציבה את עצמה כמרוויחה העיקרית וכבוררת האזורית, כשהיא מתמרנת ביעילות מעבר למדיניות החוץ של ארצות הברית ומבודדת את ישראל מחוץ לקונצנזוס הכלכלי האזורי החדש.

כדי להבין כיצד דינמיקה זו קרמה עור וגידים, יש לבחון את המנגנונים של משבר מצר הורמוז ואת המשא ומתן העוקב בין ארצות הברית לאיראן, שהתנהל במוסקט, באסלאמאבאד ובבירות אירופיות לאחר ההתנגשויות הצבאיות בתחילת 2026. כאשר פרץ עימות חריף בין ארצות הברית, ישראל ואיראן, מנוף הנגד המיידי של איראן היה שיבוש התנועה הימית במצר הורמוז ובמפרץ עומאן, מה שחולל זעזוע היסטורי באספקת האנרגיה העולמית ובשוק הסחורות. השיחות הרב-שלביות שהתקיימו לאחר מכן, לרוב בתיווך משרד החוץ של עומאן ושותפים אזוריים, חשפו מציאות מבנית מתמשכת: תקיפות צבאיות ופריסות כוחות ימיים אינן יכולות להבטיח באופן קבוע את תנועת מכליות המסחר ללא הסדר דיפלומטי ופוליטי יסודי מול טהראן.

במגעים האחרונים קידמה איראן מתווה שבו היא משתפת פעולה עם עומאן למיסוד מסדרון תפעולי ומשטר מעבר חדש במצר, ובכך מאותתת על נכונות מפורשת להחזיר את הוודאות והיציבות לשוק האנרגיה העולמיים. עם זאת, המחיר האיראני הבלתי-מתפשר עבור יציבות ימית זו הוא שיקום כלכלי מקיף. דרישה זו כוללת את הסרת הסנקציות הראשוניות והמשניות של ארצות הברית על יצוא הנפט האיראני, הפשרת עשרות מיליארדי דולרים של נכסים פיננסיים זרים, וביטול המגבלות הבנקאיות העונשיות שניתקו זה מכבר את איראן ממערכת SWIFT וממסלקות הסחר העולמיות. באמצעות התניית הגישה לאנרגיה העולמית בפירוק משטר הסנקציות האמריקני, איראן הפכה את מיקומה הגיאוגרפי לנשק כדי לאלץ את וושינגטון לעמוד בפני דילמה חריפה: לספוג תנודתית אנרגטית כרונית ולחץ כלכלי בקרב בנות בריתה באירופה ובאסיה, או להיענות להקלות פיננסיות שישיבו את איראן למעמד של מעצמה כלכלית רבת-עוצמה.

מה שמשדרג את המשא ומתן הזה מעסקת הקלת סנקציות שגרתית לארגון מחדש מהפכני של האזור, הוא הלחץ העמוק שהוא מפעיל על מדינות מועצת שיתוף הפעולה של המפרץ (GCC), ערב הסעודית, איחוד האמירויות, קטאר, כווית ובחרין. מבחינה היסטורית, מונרכיות המפרץ הסתמכו על המטרייה הביטחונית האמריקנית כדי לאזן מול העוצמה האיראנית, בעודן מוכרות את עתודות הפחמימנים שלהן לשוק עולמי פתוח המוגן ימית על ידי ארצות הברית. ואולם, משבר 2026 ומסלול המשא ומתן בין ארצות הברית לאיראן הוכיחו לבירות המפרץ כי ארכיטקטורת הביטחון של וושינגטון אינה מסוגלת לחסן באופן חד-צדדי את נתיבי היצוא או את תשתיות האנרגיה הקריטיות שלהן מפני שיבושים ממושכים. מתוך הכרה בפגיעותן הכלכלית לכל סגירה של הורמוז, מדינות ה-GCC בחרו יותר ויותר בהפחתת הסלמה פרגמטית, תיווך וגידור סיכונים בילטרלי מול טהראן. החישוב האסטרטגי של איראן הוא שברגע שהסנקציות האמריקניות יוקלו וסחר הנפט שלה יזכה ללגיטימציה, התמריצים המבניים של ה-GCC יופנו באופן בלתי-נמנע לעבר אינטגרציה כלכלית. במקום לנהל תחרות הרסנית וסכום-אפס על מכסות יצוא ותמחור נפט מול איראן נואשת ושאינה נתונה לסנקציות, המונרכיות במפרץ ניצבות בפני היגיון כלכלי משכנע לשלב את טהראן בתוך מסגרת אנרגיה אזורית מתואמת.

דינמיקה זו מהנדסת למעשה את היסודות למזרח תיכון חדש, המוגדר על ידי איחוד נפט וכלכלה אזורי בפועל. בהסדר כזה, איראן, ערב הסעודית, איחוד האמירויות ושכנותיהן במפרץ יישרו קו באסטרטגיות הייצור, בתשתיות הלוגיסטיות ובזרימות ההשקעה האזוריות שלהן, על מנת לייצב את נתח השוק העולמי ולמקסם את כוח התמחור. תפקידה של עומאן כציר הדיפלומטי המרכזי וכמנהלת-שותפה ימית של שער הורמוז משמש כראש הגשר להיערכות כלכלית רחבה זו. עבור איראן, הקמה משותפת או הובלה של גוש יצרניות אנרגיה במפרץ הפרסי הופכת אותה ממדינה מוקצה, מבודדת ומותקפת סנקציות, לעמוד תווך בלתי-נפרד ביציבות הכלכלית העולמית. קרטל אנרגיה מפרצי, רשמי או שתיקה כהסכמה, הכולל איראן ללא סנקציות, יחזיק בריכוז עצום ומדהים של עתודות הנפט והגז הטבעי הקונבנציונליות המוכחות בעולם. כתוצאה מכך, כל מעצמה מערבית או אסייתית שתחפש ביטחון אנרגטי לטווח ארוך תצטרך לנהל משא ומתן עם גוש גיאו-כלכלי משולב זה בתנאים שלו, מה שיהפוך סנקציות מערביות חד-צדדיות ללא-רלוונטיות וייצור הרתעה עוצמתית מפני התערבות זרה בעתיד. בחלוקה מחדש אסטרטגית זו של העוצמה האזורית, איראן מסתמנת כמנצחת הגדולה, לאחר שהצליחה להמיר את יכולת השיבוש הימי שלה בשיקום כלכלי קבוע ובאינטגרציה מוסדית עם הכלכלות העשירות ביותר בעולם הערבי.

מימושו של מתווה איראן-עומאן בהורמוז וההתכנסות הכלכלית הנגזרת ממנו בקרב מדינות ה-GCC, מהווים תבוסה מבנית וחד-משמעית למדיניות החוץ של ארצות הברית במזרח התיכון. במשך יותר מארבעה עשורים, ובמיוחד בעידני "הלחץ המקסימלי" וההכלה, יעד-העל של האסטרטגיה האמריקנית היה לבודד כלכלית את הרפובליקה האיסלאמית, להגביל את המנופים האזוריים שלה ולשמר את וושינגטון כערבה הבלתי-מעורערת לביטחון הימי במפרץ הפרסי. המסלול הדיפלומטי הנוכחי מפרק כל אחד מעמודי התווך הללו. ראשית, באמצעות ויתור על הקלות פיננסיות ולגיטימציה ליצוא נפט בתמורה ליציבות בהורמוז, ארצות הברית מעניקה תוקף בפועל לדוקטרינה הימית האסימטרית של טהראן, ומוכיחה כי ניתן לבלום בהצלחה לחץ כלכלי עולמי באמצעות שליטה בנקודות תורפה ימיות. שנית, צמיחתה של היערכות כלכלית מפרצית אוטונומית המשלבת את איראן שוחקת את ההגמוניה האמריקנית על קבלת ההחלטות האזורית. כאשר בירות ה-GCC מתאמות את מדיניות הביטחון, המעבר והאנרגיה שלהן עם טהראן דרך ערוצים עומאניים במקום להסתמך לחלוטין על הערבויות הביטחוניות של וושינגטון, כלי ההשפעה המרכזי של ארצות הברית באזור, ברית "הגנה תמורת נפט", מאבד מערכו מיסודו. במקום לבודד את איראן, המדיניות האמריקנית דחפה שלא במתכוון את שותפותיה המסורתיות במפרץ לעבר התפשרות כלכלית וגידור סיכונים מול טהראן, והותירה את וושינגטון להתמודד עם ההשלכות של מדינה איראנית שאינה ניתנת להכלה ומשוקמת כלכלית.

חריפות אף יותר הן ההשלכות האסטרטגיות עבור ישראל, שבה הערוץ האמריקני-איראני בעומאן וההתכנסות הכלכלית העוקבת בין המפרץ לאיראן חושפים כשל היסטורי ומרכזי בניתוח הסיכונים הלאומי. במשך שנים, התכנון האסטרטגי הישראלי, כפי שבא לידי ביטוי ב"הסכמי אברהם" ובתיאום הביטחוני הרציף מול וושינגטון, הושתת על ההנחה שחשש ערבי-ישראלי משותף מפני איראן יגבש קואליציה אזורית קבועה, בגיבוי אמריקני, נגד טהראן. תפיסת הסיכונים של ישראל גרסה כי עליונות צבאית, דומיננטיות מודיעינית ומנוף לחץ אמריקני ישמרו את איראן מוחלשת כלכלית ומבודדת דיפלומטית לצמיתות, בעוד מדינות המפרץ הערביות יישרו קו בהכרח עם תל אביב בחזית ביטחונית משותפת. פרדיגמה זו שגתה מיסודה בהערכת סיבולת הסיכון והסדר העדיפויות האסטרטגי של מונרכיות המפרץ. בעוד שהשיקול המרכזי של ישראל הוא צבאי וקיומי, מונרכיות המפרץ פועלות מתוך מערכת שיקולים כלכלית והתפתחותית; סדר העדיפויות העליון שלהן הוא טרנספורמציה לאומית בסגנון "חזון 2030", הדורשת אפס שיבושים ימיים, הכנסות רציפות מפחמימנים ויציבות אזורית כמעט בכל מחיר דיפלומטי.

בכישלונה לצפות כי ה-GCC יבחר בהסדרה כלכלית ובאיחוד נפט בפועל מול איראן ללא סנקציות על פני עימות ביטחוני הרסני ופתוח, ההערכה האסטרטגית של ישראל נותרה מאחור אל מול המציאות האזורית. ככל שאיראן מצליחה להמיר את הגישה להורמוז בהקלות בסנקציות ומשתלבת בקונצנזוס כלכלי כלל-מפרצי, ישראל מוצאת את עצמה מבודדת עמוקות מחוץ לגוש הגיאו-כלכלי החדש הזה. למדינות המפרץ, לאחר שהבטיחו את גבולותיהן הימיים ונתיבי הסחר שלהן באמצעות הסכמים בילטרליים וקולקטיביים עם טהראן, יש תמריץ מועט להצטרף או לתמוך ביוזמות ביטחוניות ישראליות שעלולות לסכן את השלום הכלכלי הרווחי שלהן. כתוצאה מכך, ישראל נותרת ניצבת מחוץ למזרח תיכון שעבר תמורה, כזה שבו איראן מינפה את יתרונותיה הגיאוגרפיים באמצעות עומאן כדי לשבור את ההכלה הכלכלית האמריקנית, לגבש איחוד אנרגיה אזורי אדיר עם מדינות ה-GCC, ולבסס את עצמה כמעצמה דומיננטית ובלתי-מעורערת בסדר האזורי.

>>> אלה רוזנברג היא מומחית לאיראן במרכז הירושלמי לענייני חוץ וביטחון (JCFA), יועצת בכירה למניעת מימון טרור וחברת פורום דבורה